轉知有關公職人員財產申報義務人或其配偶開設之診所或事務 所，其經營型態如係獨資或合夥，該獨資或合夥屬公職人 員財產申報法(下稱本法)第5條第1項第3款「對各種事業 之投資」暨相關申報疑義乙案
桃園市政府教育局 中華民國111年3月8日桃教政字第1110019374號函
主旨：有關公職人員財產申報義務人或其配偶開設之診所或事務 所，其經營型態如係獨資或合夥，該獨資或合夥屬公職人 員財產申報法(下稱本法)第5條第1項第3款「對各種事業 之投資」暨相關申報疑義乙案，詳如說明，請查照。
說明：
一、依據本府政風處111年3月3日府政預字第1110048142號函辦 理。(如附件1)
二、相關文號：法務部99年6月11日法政字第0999022463號函、 109年6月15日法廉字第10905004430號函及法務部111年2月 23日法廉字第11105001030號函。(如附件2.3.4)
三、綜整上開函釋意旨並就相關申報疑義說明如下： (一)有關公職人員本人或配偶開設「診所或事務所」是否屬 本法規定應申報之財產： １、按「公職人員應申報之財產如下：……三、一定金額 以上之債權、債務及對各種事業之投資。」、「所稱 對各種事業之投資，指對未發行股票或其他有價證券 之各種公司、合夥、獨資等事業之投資。」本法第5條 第1項第3款及同法施行細則第13條後段分別定有明 文。 ２、承上，所稱投資係指直接或間接以金錢或財物出資經 營事業，以獲得相關報酬，是以公職人員本人或配偶 開設「診所或事務所」自屬本法第5條第1項第3款所稱 之「對各種事業之投資」。 (二)有關公職人員本人或配偶開設「診所或事務所」所有之 各項財產(如汽車、存款、債務等)是否屬本法規定應申 報之財產，如何申報；如屬應申報之財產且有故意申報 不實情事，其申報不實金額如何計算： １、「診所或事務所」所有之各項財產(如汽車、存款、債 務等)是否屬本法規定應申報之財產，如何申報： (１)法務部99年6月11日法政字第0999022463號函揭 示，「稱合夥者，謂二人以上互約出資以經營共同 事業之契約。前項出資，得為金錢或其他財產權， 或以勞務、信用或其他利益代之。金錢以外之出 資，應估定價額為其出資額。未經估定者，以他合 夥人之平均出資額視為其出資額。」、「各合夥人 之出資及其他合夥財產，為合夥人全體之公同共 有。」，民法第 667、668 條分別定有明文。另所 謂「獨資商號」，雖以營利事業之型態登記成立， 然因商號本身無獨立之法人格，故該商號之營業， 所生權利義務仍應歸諸負責之個人。 (２)準此，「診所或事務所」之經營型態如係獨資或合夥商號而不具備獨立法人格，獨資或合夥商號之資 產（含出資、營業盈虧及生財設備等等）均歸屬於 獨資商號之登記負責人所有或合夥人全體之公同共 有，則獨資、合夥所取得之財產或所負債務，亦應 依法申報。 (３)公職人員財產申報表填表說明貳、個別事項第21點 第1項規定：「申報人於申報財產時，對申報表各 欄應填寫之事項有需補充說明者，如某項財產之取 得時間及原因，係他人借用申報人本人、配偶、未 成年子女名義購置或存放之財產等，應於『備註 欄』內按填寫事項之先後順序逐一說明」。例如： 申報人甲獨資開設事務所，該事務所應申報於事業 投資欄，而該事務所所有之汽車、存款、債務應申 報於備註欄。 ２、「診所或事務所」所有之各項財產(如汽車、存款、債 務等)如有故意申報不實情事，其申報不實金額如何計 算： (１)參照民法第677條第1項規定：「分配損益之成數， 未經約定者，按照各合夥人出資額之比例定之。」 第698條規定：「合夥財產不足返還各合夥人之出 資者，按照各合夥人出資額之比例返還之。」，各 合夥人存有出資比例，如有故意申報不實情事，則 以申報人「實際出資該事務所或診所之比例」 申報不實金額。例如：申報人甲與友人合夥出資事 務所，甲出資比例二分之一，漏報事務所名下存款 200萬元，則甲故意申報不實金額為100萬元。 (２)至於獨資商號之資產係歸屬於該商號負責人所有， 例如：申報人甲獨資開設事務所，漏報事務所存款 300萬元，故意申報不實金額即為300萬元。 (三)有關申報人申報於備註欄之「診所或事務所」所有之存 款、有價證券、債權、債務等各項財產，是否應與個人 (申報人本人、配偶)各別該類財產併計後，判斷是否達 本法第5條第1項第2款及第3款所定「一定金額」之應申 報標準： １、按本法第5條第1項第2款、第3款規定：「公職人員應 申報之財產如下：二、一定金額以上之現金、存款、 有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之 財產。三、一定金額以上之債權、債務及對各種事業 之投資。」同法施行細則第14條第1項規定：「本法第 五條第一項第二款及第三款之一定金額，依下列規 定：一、現金、存款、有價證券、債權、債務及對各 種事業之投資，每類之總額為新臺幣一百萬元。二、 珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產，每項 （件）價額為新臺幣二十萬元」。 ２、申報人合夥出資「診所或事務所」： (１)按民法第668條規定：「各合夥人之出資及其他合 夥財產，為合夥人全體之公同共有。」參照其立法 理由略以，合夥契約既為互約出資經營共同之事業，則各合夥人之出資，及其他合夥財產，自應為 合夥人全體之公同共有，以符契約之本旨，爰有將 其申報於備註欄之必要，已如前述。 (２)然按民法第682條規定：「合夥人於合夥清算前， 不得請求合夥財產之分析。對於合夥負有債務者， 不得以其對於任何合夥人之債權與其所負之債務抵 銷。」參照其立法理由略以，合夥財產，為達合夥 人全體共同之目的而存在，故合夥財產，不可不與 各合夥人之財產分離獨立，否則不能達共同之目 的。復據臺灣高等法院109年重上字第250號、107 年上字第458號等判決揭示「各合夥人之出資，構 成合夥財產，存在於合夥人個人財產之外。合夥財 產為合夥人全體公同共有之財產，與各合夥人個別 所有財產，實質上分離獨立，上訴人縱有投資合夥 事業，該合夥財產與上訴人個人財產亦有所 別」。 (３)合夥財產係為合夥人全體共同之目的而存在，與各 合夥人之個人財產間仍具一定程度之獨立性，從而 於計算本法第5條第1項第2款、第3款及同法施行細 則第14條第1項所定「一定金額」之應申報標準 時，應將申報人(或其配偶、未成年子女)個人應申 報財產項目與其合夥財產即「診所或事務所」所有 之存款、有價證券、債權、債務等，各別計算「一 定金額」。例如：申報人個人存款70萬元及合夥出 資之診所名下存款200萬元(申報人出資比例二分之 一)，則診所名下存款100萬元已達申報標準應予申 報，個人存款未達申報標準無須申報。 ３、申報人獨資出資「診所或事務所」：獨資商號之資產 歸屬於該商號負責人所有，爰應將申報人(或其配偶、 未成年子女)個人應申報財產項目與「診所或事務所」 所有之存款、有價證券、債權、債務等，一併計算 「一定金額」。例如：申報人個人存款70萬元(存款 欄)及獨資出資之診所名下存款30萬元(備註欄)，合併 計算已達存款100萬元之申報標準。 (四)有關申報義務人如難以取得合夥「診所或事務所」所有 之存款、債務等資料之情事，應如何申報： １、按公職人員財產申報表填表說明貳、個別事項第21點 規定：「申報人於申報財產時，對申報表各欄應填寫 之事項有需補充說明者，如某項財產之取得時間及原 因，係他人借用申報人本人、配偶、未成年子女名義 購置或存放之財產等，應於『備註欄』內按填寫事項 之先後順序逐一說明。申報人確有無法申報配偶或未 成年子女財產之正當理由者，應於備註欄中敘明其理 由，並於受理申報機關（構）進行實質審核時，提出 具體事證供審核」。 ２、次按臺北高等行政法院101年度簡字第342號判決意 旨，申報人「對配偶財產無法查證」之問題，衡諸本 法之立法目的與「夫妻間財產查詢之便利性、可能 性」，原則上應由申報人自行解決，故除非申報人舉 證「已竭盡所能查詢」仍無從查證，方可主張無申報 不實之故意。 ３、有關實務上申報人「對合夥所有財產難以查證」之問 題，衡諸本法之立法目的與「申報人與合夥間財產查 詢之便利性、可能性」，原則上應由申報人自行查 證，惟申報人若已於公職人員財產申報表備註欄敘明 確有無法申報合夥所有財產之正當理由，並於受理申 報機關（構）進行實質審核時，提出具體事證供審 核，並經審認申報人確達「已竭盡所能查詢」仍無從 查證之程度，即堪認其無申報不實之故意。 四、法務部上開函釋部分文字修正如下： (一)法務部99年6月11日法政字第0999022463號函說明四「綜 上所述，獨資、合夥之資產既與商號登記負責人或合夥 人之『出資』財產合而為一，難以割裂觀察，則獨資、 合夥所取得之財產或所負債務，亦應依法申報，方符陽 光法制及本法立法宗旨。」 (二)法務部109年6月15日法廉字第10905004430號函說明三 (一)「公職人員登記成立獨資、合夥商號所取得之財 產，其資產既與商號登記負責人或合夥人之『出資』財 產合而為一，實難以割裂觀察」、說明三(三)「診所或 事務所之經營型態如係獨資或合夥商號而不具備獨立法 人格，則因該診所或事務所所有之各項財產與申報人之 『出資』財產合而為一，難以割裂觀察」。
